Una nuova importante sentenza da me ottenuta in materia di autismo e indennità di accompagnamento è stata recentemente resa dal Tribunale di Padova, a conferma di un orientamento che ho avuto modo di sostenere anche in precedenti giudizi, tra cui quello definito dal Tribunale di Treviso, già illustrato nel mio articolo Autismo e indennità di accompagnamento. La pronuncia si inserisce quindi nel percorso di tutela giudiziaria che ho seguito in questi anni a favore di minori con autismo e conferma, anche in questo caso, un principio di particolare rilevanza: per stabilire se sussistano i requisiti per l’indennità di accompagnamento non è sufficiente verificare la presenza di alcune autonomie, ma occorre valutare concretamente l’intensità e la continuità dell’assistenza necessaria nella vita quotidiana. Con la Sentenza n. 428/2026 del 23 aprile 2026, il Tribunale di Padova ha infatti rigettato il ricorso proposto dall’INPS e ha confermato il diritto di un minore affetto da disturbo dello spettro autistico all’indennità di accompagnamento, riconoscendola con decorrenza dalla domanda amministrativa del 19 maggio 2023. La pronuncia è particolarmente interessante perché il caso sottoposto al Tribunale presentava una caratteristica che ricorre frequentemente nelle valutazioni medico-legali relative ai minori con autismo: il minore aveva raggiunto alcune autonomie personali e presentava un funzionamento intellettivo nella norma, ma necessitava, nella vita quotidiana, di una presenza e di una supervisione dell’adulto molto più intensa rispetto a quella normalmente richiesta ad un coetaneo. Ed è proprio su questo aspetto che si è concentrata la contestazione dell’INPS. IL MINORE CON AUTISMO PUÒ AVERE ALCUNE AUTONOMIE E, ALLO STESSO TEMPO, AVERE DIRITTO ALL’INDENNITÀ DI ACCOMPAGNAMENTO L’INPS aveva sostenuto che il minore avesse raggiunto le proprie autonomie personali, pur necessitando di guida e supervisione, e che, proprio per tale ragione, non fosse configurabile quel particolare carico assistenziale necessario per il riconoscimento dell’indennità di accompagnamento. Si tratta di una prospettazione che, nella pratica, può determinare il rigetto della domanda quando la valutazione viene concentrata esclusivamente sulla capacità del minore di compiere alcuni singoli atti. La sentenza del Tribunale di Padova motiva invece come l’autonomia non possa essere valutata in maniera astratta e atomistica, considerando separatamente le singole attività, ma debba essere esaminata alla luce del complessivo funzionamento del minore e dell’effettivo grado di assistenza richiesto nella quotidianità. Il parametro da utilizzare in età evolutiva è infatti quello del confronto con un bambino sano della stessa età. Non si tratta, dunque, di chiedersi semplicemente se il minore sia in grado di compiere qualche attività da solo. Occorre piuttosto verificare quanto e come egli sia effettivamente autonomo rispetto ai propri coetanei e quale sia, conseguentemente, l’impegno assistenziale che ricade quotidianamente sulla famiglia. È questo il criterio che il CTU ha applicato nel caso esaminato dal Tribunale di Padova e che il Giudice ha ritenuto corretto, recependone integralmente le conclusioni. IL CASO Il minore G. è un bambino di 7 anni (all’epoca dell’accertamento) affetto da disturbo dello spettro autistico, disturbo del linguaggio espressivo, disturbo misto delle capacità scolastiche e disprassia. Il quadro clinico, pur in presenza di un funzionamento intellettivo nella norma, era caratterizzato da significative compromissioni nelle aree della comunicazione, della socializzazione, del comportamento adattivo e del controllo degli impulsi. Nel corso degli anni erano inoltre emersi comportamenti oppositivi ed eteroaggressivi, difficoltà di apprendimento, necessità di sostegno scolastico continuativo e una marcata dipendenza dall’adulto nella gestione delle attività quotidiane. La commissione medica aveva riconosciuto al minore una condizione invalidante compatibile con l’erogazione dell’indennità di frequenza, escludendo tuttavia il diritto all’indennità di accompagnamento. I genitori del minore si sono quindi rivolti al mio studio al fine di avviare il contenzioso contro INPS. COSA HA ACCERTATO IL CTU Entrambe le due perizie medico-legali che si sono susseguite nel giudizio di ATP e in quello successivo di merito hanno consentito di ricostruire in maniera particolarmente concreta il livello di autonomia del minore. I CTU nominati hanno infatti rilevato che G. : necessita di costante supervisione per l’igiene personale necessita di assistenza nella vestizione necessita di assistenza nell’alimentazione necessita di aiuto e sollecitazioni per l’espletamento dei bisogni fisiologici non è in grado di muoversi autonomamente all’esterno dell’abitazione necessita di continue sollecitazioni per l’esecuzione degli atti quotidiani presenta condotte impulsive e aggressive che rendono necessaria una vigilanza costante, anche per tutelare la propria incolumità e quella delle altre persone Non si trattava, dunque, di una semplice necessità di essere accompagnato o guidato occasionalmente. La documentazione sanitaria, scolastica e riabilitativa aveva evidenziato un quadro complessivo nel quale la presenza dell’adulto era necessaria in una pluralità di momenti e di attività della giornata. I CTU hanno pertanto concluso che il minore non aveva raggiunto un grado di autonomia conforme a quello dei propri coetanei e che necessitava di assistenza continua per lo svolgimento degli atti quotidiani della vita. SUPERVISIONE E ASSISTENZA CONTINUATIVA: NON È UNA QUESTIONE DI DEFINIZIONI, MA DI CONCRETA NECESSITÀ Questo è probabilmente il passaggio più significativo della pronuncia del Tribunale di Padova. L’INPS, nel contestare le conclusioni del CTU, aveva insistito sulla distinzione tra “supervisione” e “assistenza continuativa”, sostenendo inoltre che per il riconoscimento dell’indennità di accompagnamento fosse necessario un carico assistenziale di carattere “eccezionale”. Il Tribunale non ha però ritenuto condivisibile una simile impostazione. Il Giudice ha osservato che le contestazioni dell’INPS non evidenziavano errori metodologici, travisamenti dei dati clinici o contrasto con le acquisizioni della scienza medica, ma si risolvevano sostanzialmente in una diversa valutazione della nozione di autonomia e del parametro comparativo da utilizzare in età evolutiva. Ed è proprio questo il punto. Una supervisione può essere, in concreto, tutt’altro che occasionale o marginale. Quando l’adulto deve essere costantemente presente per sollecitare il minore, aiutarlo nella gestione dell’igiene, della vestizione, dell’alimentazione e dei bisogni fisiologici, accompagnarlo negli spostamenti esterni e, al tempo stesso, controllarne continuamente il comportamento per prevenire condotte impulsive o pericolose, la supervisione diventa parte integrante dell’assistenza quotidiana. Nel caso esaminato dal Tribunale di Padova, l’insieme di questi elementi ha dimostrato un impegno assistenziale costante e significativamente superiore a quello richiesto ad un coetaneo non affetto da disabilità. IL FUNZIONAMENTO INTELLETTIVO NELLA NORMA NON ESCLUDE L’INDENNITÀ

In un contenzioso per discriminazione da me condotto nei due gradi di merito e patrocinato, infine, nel terzo grado di giudizio, dal preparatissimo collega di studio Avv. Marco Durigon, la Corte di Cassazione è intervenuta con una decisione destinata a incidere in modo significativo sulla prassi scolastica e sul contenzioso in materia di disabilità e discriminazione, affermando un principio di assoluto rilievo sistematico: “al bambino disabile non può essere imposta una riduzione di orario per la mera circostanza che l’insegnante di sostegno non copra l’intero orario di frequenza scolastica previsto per gli altri alunni della medesima classe”

Con circolare n. 153 del 19 dicembre 2025 INPS ha pubblicato tutti gli importi aggiornati al 2026, con i relativi limiti reddituali, di pensioni, assegni e indennità in favore degli invalidi civili, ciechi civili e sordi.

Le procedure INPS, se affrontate in modo non corretto, possono comportare conseguenze rilevanti, anche la perdita di una prestazione già riconosciuta. Per questo è opportuno valutare preventivamente ogni scelta, soprattutto nei casi in cui venga suggerita la presentazione di una nuova domanda o l’avvio di ulteriori procedure (come il collocamento mirato).

Con decreto n. 94 del 10.04.2025 il Ministero della Salute, di concerto con il Ministro del Lavoro e delle Politiche Sociali e il Ministro per le Disabilità, ha introdotto i criteri per la fase sperimentale per l’accertamento della disabilità connessa a: DISTURBI DELLO SPETTRO AUTISTICO, DIABETE DI TIPO 2, SCLEROSI MULTIPLA. In questo approfondimento mi occuperò esclusivamente dei Disturbi dello Spettro Autistico.

Tra le tutele riconosciute ai lavoratori con disabilità, vi è anche il diritto ad un congedo retribuito finalizzato alla cura della propria condizione invalidante. Si tratta di un’agevolazione spesso poco conosciuta, ma prevista dalla normativa vigente a favore dei soggetti con invalidità civile superiore al 50%. In questo articolo esamineremo i requisiti per accedere al beneficio, le modalità di richiesta e gli effetti sul rapporto di lavoro. Il presupposto: invalidità civile superiore al 50% Il congedo per cure è riconosciuto al lavoratore che abbia ottenuto il riconoscimento dell’invalidità civile con una percentuale superiore al 50%, indipendentemente dal settore di impiego (pubblico o privato).La previsione si fonda sull’art. 26, comma 3, della Legge n. 118/1971, che stabilisce il diritto per gli invalidi civili, in possesso del suddetto requisito, a fruire di un periodo annuale di congedo retribuito fino a 30 giorni, per sottoporsi a cure connesse alla patologia invalidante. Il beneficio è rinnovabile ogni anno e può essere utilizzato anche in modalità frazionata, secondo le necessità terapeutiche del lavoratore. Modalità di richiesta e documentazione necessaria Per ottenere il congedo, il lavoratore deve: presentare apposita istanza al proprio datore di lavoro allegando la richiesta di cure redatta da un medico convenzionato con il Servizio Sanitario Nazionale oppure da un sanitario operante presso una struttura pubblica.   Tale certificazione deve contenere l’indicazione chiara della necessità della cura in relazione alla specifica infermità invalidante per la quale è stato riconosciuto lo status di invalido civile. È bene ricordare che il datore di lavoro non può negare il congedo se sussistono i presupposti di legge e la documentazione è corretta e completa. Trattamento giuridico ed economico del periodo di congedo Un aspetto rilevante riguarda gli effetti del congedo sul rapporto di lavoro. La normativa chiarisce che il periodo fruito per cure non è computabile nel periodo di comporto, ovvero quel limite massimo di assenze per malattia oltre il quale il datore può procedere al licenziamento per giustificato motivo oggettivo. In altri termini, i giorni di congedo per cure si aggiungono ai normali periodi di malattia, senza intaccarne la disponibilità.Dal punto di vista retributivo, al lavoratore spetta il trattamento economico previsto dal contratto collettivo per le assenze per malattia, salvo disposizioni migliorative. Obbligo di documentare le cure effettuate Al termine del congedo, il lavoratore ha l’obbligo di documentare l’effettivo svolgimento delle cure per le quali il congedo era stato richiesto.La documentazione sanitaria, che attesta l’avvenuta sottoposizione a trattamenti terapeutici, deve essere messa a disposizione del datore di lavoro su richiesta, per evitare contestazioni e per comprovare la legittimità dell’assenza. Il mancato rispetto di questo adempimento può determinare responsabilità disciplinare e decadenza dal beneficio. 📘 Approfondimento normativo Art. 7 del D.lgs. 18 luglio 2011, n. 119 “…i lavoratori mutilati e invalidi civili cui sia stata riconosciuta una riduzione della capacita’ lavorativa superiore al cinquanta per cento possono fruire ogni anno, anche in maniera frazionata, di un congedo per cure per un periodo non superiore a trenta giorni..” 💡 Suggerimenti utili Verifica la percentuale di invalidità civile riconosciuta: il beneficio è riservato solo ai lavoratori con invalidità superiore al 50%. Conserva tutta la documentazione sanitaria: sia quella allegata alla richiesta sia quella rilasciata a seguito delle cure. Attenzione alla tempistica: il congedo è annuale e non si accumula se non utilizzato. In caso di diniego o difficoltà nella fruizione, valuta l’opportunità di rivolgerti a un legale esperto in invalidità civile e disabilità per tutelare i tuoi diritti. Per maggiori approfondimenti in tema di invalidità civile scarica qui gratuitamente la mia GUIDA INVALIDITA’ CIVILE 2025 

La definizione normativa e la Convenzione ONU La Legge 1 marzo 2006, n. 67, recante “Misure per la tutela giudiziaria delle persone con disabilità vittime di discriminazioni”, rappresenta il principale strumento di protezione contro gli atti discriminatori fondati sulla condizione di disabilità. Essa si pone in continuità e attuazione dei principi sanciti dalla Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità (ratificata dall’Italia con L. 18/2009), il cui scopo è “promuovere, proteggere e garantire il pieno ed uguale godimento di tutti i diritti umani e di tutte le libertà fondamentali da parte delle persone con disabilità” e che definisce la discriminazione come qualsiasi distinzione, esclusione o restrizione basata sulla disabilità, che abbia lo scopo o l’effetto di compromettere il godimento dei diritti umani e delle libertà fondamentali. L’applicazione limitata della Legge e la scarsa consapevolezza La legge 67 del 2006, benché molto importante per la tutela delle persone con disabilità, è purtroppo ancora scarsamente applicata e, ciò, probabilmente per ragioni culturali ovverosia per una ancora presente scarsa consapevolezza degli strumenti giudiziari a disposizione della persona con disabilità. Ma ancor prima, perché molti atti discriminatori non vengono neppure percepiti come tali. E’ dunque fondamentale che la persona con disabilità abbia contezza di questi aspetti tenuto conto che il fattore disabilità comporta esposizione a comportamenti illegittimi, talvolta posti in essere dalla stessa pubblica amministrazione. Tipologie di discriminazione: diretta, indiretta (e molestia) La legge individua due tipologie di discriminazione: Discriminazione diretta: si ha quando, per motivi connessi alla disabilità, una persona è trattata meno favorevolmente rispetto a una persona non disabile in situazione analoga. Discriminazione indiretta: si ha quando una disposizione, un criterio, una prassi, un atto, un patto o un comportamento apparentemente neutri mettono una persona con disabilità in una posizione di svantaggio rispetto ad altri. Sono, altresì, considerate discriminazioni le molestie, ovvero quei comportamenti indesiderati connessi alla disabilità che violano la dignità e la libertà della persona, oppure creano un clima di intimidazione, umiliazione e ostilità. Rientra nella discriminazione indiretta anche il rifiuto di un accomodamento ragionevole. Esempi pratici: quando la discriminazione è diretta e quando è indiretta? Mentre la discriminazione diretta è facilmente percepibile, non è sempre così per la discriminazione indiretta. Facciamo un semplice esempio chiarificatore: un museo che espone un cartello con il divieto di ingresso per le persone cieche pone in essere un comportamento esplicitamente fondato sulla disabilità, determinando un’esclusione diretta e vietata dalla legge (discriminazione diretta). Un museo che, invece, espone un cartello con il divieto di ingresso ai cani, senza prevedere alcuna eccezione per i cani guida, attua una prassi solo apparentemente neutra, che però di fatto esclude le persone non vedenti accompagnate dal loro ausilio (discriminazione indiretta). L’irrilevanza dell’intento soggettivo La prima cosa che si deve sapere è che la discriminazione risulta integrata anche in assenza della volontà di discriminare da parte dell’agente la discriminazione si configura anche quando il comportamento è posto in essere senza l’intento di ledere o di discriminare.: Quindi non rileva affatto l’elemento soggettivo e, conseguentemente, la persona con disabilità non è tenuta a dimostrare l’intento soggettivo del soggetto o dell’istituzione che ha posto in essere la condotta discriminatoria, ma solo il fatto in sé di averla subito. Si tratta di un concetto di grande portata. Il procedimento giudiziario e l’urgenza La Legge accorda una disciplina processuale particolare che è di grande favor verso la persona con disabilità, soprattutto dal punto di vista probatorio, come vedremo tra breve. Il procedimento giudiziario previsto dalla L. 67/2006 è un procedimento “snello”, vale a dire che non è soggetto alle rigide prescrizioni previste dal normale rito di cognizione. Inoltre è stabilità la possibilità di agire in via d’urgenza nei casi in cui vi sia il fondato rischio che il trascorrere del tempo possa compromettere irrimediabilmente il diritto della persona con disabilità Uno degli aspetti più innovativi e incisivi della disciplina riguarda l’inversione parziale dell’onere della prova. In base alla normativa, non spetta alla persona con disabilità provare di aver subito la discriminazione, bensì al presunto discriminante l’onere di dimostrare di non aver messo in atto una o più discriminazioni. Ciò comporta una significativa facilitazione nell’accesso alla giustizia da parte dei soggetti discriminati in ragione della loro posizione di “soggetti deboli”. Le azioni collettive e il ruolo delle associazioni Un altro aspetto di fondamentale rilievo riguarda l’attribuzione della legittimazione attiva alle associazioni e agli enti iscritti in apposito registro ministeriale, i quali possono proporre azioni collettive a tutela dei diritti delle persone con disabilità. Tale possibilità rappresenta un importante strumento per contrastare prassi discriminatorie sistemiche e che assumono carattere collettivo, spesso poste in essere da enti pubblici o privati che operano su larga scala. Esempi significativi includono: autobus non attrezzati con pedane sollevatrici, treni privi di sufficienti posti attrezzati, esclusioni da centri estivi operate dagli enti gestori. Le decisioni del giudice in caso di accoglimento Con la sentenza di accoglimento della domanda antidiscriminatoria, il giudice può: Ordinare la cessazione del comportamento, condotta o atto discriminatorio. Adottare ogni altro provvedimento idoneo a rimuoverne gli effetti, anche nei confronti della pubblica amministrazione. Ordinare l’adozione di un piano di rimozione delle discriminazioni accertate. Nei casi di discriminazione collettiva, il piano va adottato sentito l’ente collettivo ricorrente Condannare al risarcimento del danno, anche non patrimoniale, in favore del soggetto discriminato. Ordinare la pubblicazione della sentenza, per una sola volta e a spese del convenuto, su un quotidiano a diffusione nazionale Conclusioni La tutela contro le discriminazioni fondate sulla disabilità costituisce un presidio fondamentale per l’effettiva attuazione del principio di eguaglianza sostanziale sancito dall’art. 3 della Costituzione. La Legge n. 67 del 2006, in linea con gli obblighi internazionali assunti dall’Italia, offre uno strumento giuridico efficace per reagire a condotte discriminatorie, anche quando poste in essere dalla pubblica amministrazione o da soggetti privati titolari di servizi essenziali. È pertanto auspicabile una maggiore diffusione della conoscenza di tali strumenti, non solo tra le persone con disabilità e le loro famiglie, ma anche tra gli operatori del diritto, affinché possano essere attivate tutte le tutele previste dall’ordinamento. E’

  Con l’avvicinarsi della stagione estiva, si ripropongono puntualmente situazioni di esclusione, limitazione o trattamento economico deteriore nei confronti di bambini e ragazzi con disabilità che intendono accedere alle attività organizzate dai centri estivi. Tali prassi, ancora troppo diffuse su tutto il territorio nazionale, costituiscono vere e proprie forme di discriminazione vietate dalla legge, e ci riferiamo alla Legge n. 67 del 2006 che tutela le persone con disabilità da ogni atto o comportamento che, benché apparentemente neutro, le metta di fatto in “una posizione di svantaggio rispetto ad altre persone“. Le condotte discriminatorie più ricorrenti Tra le condotte che integrano una violazione della normativa antidiscriminatoria si segnalano: l’esclusione tout court del minore con disabilità dal centro estivo, motivata da presunte difficoltà organizzative; la riduzione dell’orario di frequenza rispetto agli altri bambini; la richiesta, ai soli genitore dei minore con disabilità, di una maggiorazione della quota di partecipazione per garantire l’“assistenza dedicata”. Si tratta di prassi discriminatorie – spesso formalmente giustificate da ragioni economiche o da carenze di personale – che, in realtà, realizzano un trattamento deteriore, in contrasto con il principio di pari opportunità e con l’obbligo degli enti erogatori di garantire medesime condizioni di accesso. Il ruolo del personale di supporto e le limitazioni orarie La prassi, in particolare, di ridurre l’orario di frequenza del bambino con disabilità,  è strettamente correlata alla mancata predisposizione di un’adeguata assistenza individuale da parte del soggetto gestore del centro estivo.Tale personale – educativo o di affiancamento – rappresenta quasi sempre una condizione necessaria per consentire la partecipazione in condizioni di parità, e il suo mancato impiego o l’impiego parziale non può giustificare alcuna limitazione del diritto all’accesso o alla permanenza del minore nelle attività educative o ludico-ricreative. In questi casi, il soggetto gestore omette di adottare misure ragionevoli e proporzionate per garantire l’accesso al servizio, e ciò configura una discriminazione indiretta, espressamente vietata dall’art. 2 della L. 67/2006. Tutela giurisdizionale: strumenti individuali e collettivi La Legge n. 67/2006 consente a chiunque subisca un comportamento discriminatorio per ragioni connesse alla disabilità di agire in giudizio, anche in via d’urgenza, al fine di ottenere: l’inibitoria della condotta illecita; la rimozione degli effetti discriminatori; l’adozione di misure idonee a ripristinare il diritto leso; il risarcimento del danno. Si tratta di procedimenti che possono essere avviati anche in via d’urgenza al fine di apprestare tutela rispetto a situazioni che necessitano un intervento immediato e che possono essere attivati anche in pendenza del periodo estivo. In aggiunta, l’art. 4 della medesima legge riconosce legittimazione attiva anche alle associazioni o enti iscritti nell’apposito registro ministeriale, i quali possono esperire azioni collettive in presenza di prassi discriminatorie sistemiche, a tutela di una determinata categoria di persone con disabilità.  Parità di condizioni L’accesso ai centri estivi da parte dei minori con disabilità non rappresenta una concessione discrezionale, ma costituisce l’esplicazione dei principi di parità di trattamento e di pari opportunità (art. 1, L. 67/2006) che devono essere garantiti attraverso un’organizzazione dei servizi rispettosa del principio di uguaglianza sostanziale. Ogni comportamento che, in modo diretto o indiretto, impedisca o ostacoli tale accesso in condizioni di parità rappresenta una violazione della normativa antidiscriminatoria, e come tale può – e deve – essere contestato nelle sedi opportune. Se sei un genitore o un’associazione (iscritta all’apposito registro) che ha riscontrato una situazione analoga, è possibile quindi intervenire tempestivamente a tutela del proprio diritto. Se ti trovi in questa situazione contatta il mio studio per una valutazione preliminare e per valutare la strategia più adeguata.